ИНФОРМАЦИЯ о внесении изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (опубликован в «Российской газете» 22.07.2011г):

- изменено название основного закона – Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, который теперь называется «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

- его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Действие закона не распространяется:

- на деятельность физических лиц, производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;

- на обращение лекарственных средств, ветпрепаратов, содержащих этиловый спирт и прошедших госрегистрацию;

- на производство и оборот натуральных напитков с содержанием этилового спирта не более 6 процентов, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта (с 01.07.2012 - исключается);

-на оборот спиртосодержащей непищевой продукции (например, парфюмерно-косметической), расфасованной в металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 мл.    

Внесены изменения в понятийный аппарат базового закона.

С 01.07.2012 г. к алкогольной продукции относится продукция, которая произведена как с использованием, так и без использования этилового спирта, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством РФ. Крепость алкогольной продукции снижена до 0,5 процентов. К алкогольной продукции относятся спиртные напитки (в т.ч. водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива. С 01.03.2013 г. перечень дополнен сидром, пуаре, медовухой.

С 01.07.2012 г. из закона уходит понятие питьевого этилового спирта.

Под спиртными напитками понимается алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам.

С 01.07.2012 г. вином считается алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 8,5 до 16,5 процента объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод свежего винограда, виноградного сусла без добавления этилового спирта, концентрированного виноградного сусла, ректификованного концентрированного виноградного сусла. Вина с защищенным наименованием места происхождения могут иметь содержание этилового спирта не менее 4,5 процента объема готовой продукции.

С 01.07.2012 г.  утратило силу понятие натурального вина, и закон вводит три других понятия:

«ликерное вино» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 15 до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения целых или дробленых ягод винограда, иных фруктов либо виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или  иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного  фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, ректификованного виноградного дистиллята, иного фруктового дистиллята;

«фруктовое вино» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 6 до 15 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения дробленых свежих фруктов одного вида или нескольких видов, либо фруктового сусла, либо восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта;

«винный напиток» - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта от 1,5 до 22 процентов объема готовой продукции с насыщением или без насыщения двуокисью углерода, содержащая не менее 50 процентов виноматериалов с добавлением или без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята, и (или) сахаросодержащих продуктов, и (или) ароматических и вкусовых добавок, и (или) пищевых красителей, и (или) воды.

Также с 01.07.2012 г. под виноматериалами понимается спиртосодержащая пищевая продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов (сейчас 22,5) объема готовой продукции, произведенная  в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного  винного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в  производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.

 С 01.07.2012 г.   законом отнесены к алкогольной продукции пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки):

пиво – алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) хмелепродуктов, воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном и (или) зернопродуктами, и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого солода;

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива и (или) приготовленного из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового  и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Наиболее важными полномочиями органов государственной власти РФ являются:

- регулирование цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (установление минимальных розничных цен);

- установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

- установление порядка представления деклараций (декларирования) об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- установление требований к производственным, складским помещениям и стационарным торговым объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся:

- выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (ранее было полномочие по определению порядка лицензирования);

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота:

- товарно-транспортная накладная;

- справка к грузовой таможенной декларации для импортированной продукции;

-справка к товарно-транспортной накладной для продукции, произведенной на территории РФ.

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

С 01.01.2012 г. производство и оборот алкогольной продукции с содержанием этилового спирта, добавленного в процессе ее производства, не более 7 процентов объема готовой продукции осуществляются в потребительской таре объемом не более 330 миллилитров («полторашек» не будет).

 В части маркировки алкогольной продукции:

 С 01.01.2012 г.: алкогольная продукция (без указания крепости), за исключением пива и пивных напитков, подлежит обязательной маркировке в таком порядке: произведенная на территории РФ (кроме экспортируемой) – федеральными специальными марками, приобретаемыми производителями в органах ФНС; импортируемая в РФ – акцизными марками, приобретаемыми импортирующими организациями в таможенных органах.

С 01.01.2012 г. – организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.

Порядок учета объема производства, оборота алкогольной продукции, порядок представления деклараций (в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта федерации) и форма этих деклараций устанавливаются Правительством РФ. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти (территориальный орган по регулированию алкогольного рынка).

Статья 16 с 22.07.2011 г. закона устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Розничная продажа алкогольной продукции осуществляется организациями (юридическими лицами).

Розничная продажа пива и пивных напитков осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

- в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

- в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивных напитков предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания;

- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного

сообщения, на остановочных пунктах его движения , на автозаправочных станциях;

- на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (за исключением розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов и пива и пивных напитков при оказании организациями или индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания). Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

- на объектах военного назначения и прилегающих к ним территориях;

- в нестационарных торговых объектах (для пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта, за исключением розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов и пива и пивных напитков при оказании организациями или индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания;

- несовершеннолетним. При этом лицо, непосредственно осуществляющее отпуск алкогольной продукции, вправе требовать у покупателя документ, удостоверяющий личность и позволяющий установить его возраст. Перечень таких документов установлен  приказом Минпромторга РФ от 15.04.2011 № 524;

- без сопроводительных документов, без информации, без сертификата соответствия или декларации о соответствии, без маркировки.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции (в т.ч. пива и пивных напитков) организациями и индивидуальными предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания. При этом органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в т.ч. полный запрет на ее продажу.

Все перечисленные выше запреты распространяются на пиво и пивные напитки с содержанием этилового спирта 5 и более процентов – с 01.07.2012 г., а на пиво и пивные напитки с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов – с 01.01.2013 г.

Органы государственной власти субъектов РФ устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

С 01.07.2012 г. организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет 1 год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью в городских поселениях – не менее 50 кв.м.,  в сельских поселениях – не менее 25 кв.м., а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом. Федеральным законом от 22.05.2003 № 54-ФЗ определено, что налогоплательщики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, могут осуществлять наличные денежные расчеты или расчеты с использованием платежных карт без применения ККТ при условии выдачи по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств. Это положение закона распространяется только на сельские территории.

Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, также должны иметь для таких целей на тех же правовых основаниях (но без ограничения срока аренды 1 годом и более) стационарные торговые объекты и складские помещения (но без установления минимального размера площади), а также ККТ, если иное не установлено ФЗ. Данное требование при розничной продаже пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта 5 и менее процентов применяется с 01.01.2013 г.

Это требование не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков в предприятиях общественного питания.

Требования к стационарным торговым объектам и складским помещениям устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции:

- в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

- в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивных напитков предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания;

- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения, на автозаправочных станциях;

- на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (за исключением розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов и пива и пивных напитков при оказании организациями или индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания). Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях;

- на объектах военного назначения и прилегающих к ним территориях;

- в нестационарных торговых объектах (для пива и пивных напитков с содержанием этилового спирта, за исключением розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процентов и пива и пивных напитков при оказании организациями или индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания;

 - в других общественных местах, в т.ч. во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции (в т.ч. пива и пивных напитков), приобретенной в организациях и у индивидуальных предпринимателей при оказании ими услуг общественного питания в местах оказания таких услуг;

- несовершеннолетними.

При этом к прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

 Статья 25 закона устанавливает основания для изъятия и конфискации алкогольной продукции, а именно, если она реализуется:

         - без лицензии;

         - без сертификата соответствия или декларации о соответствии;

         - без маркировки;

         - без соответствия требованиям технических регламентов;

 - без фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) в установленном порядке;

         - как бесхозяйное имущество;

         - без документов, подтверждающих легальность оборота.

Изъятие производится в соответствии с законодательством РФ. Хранение изъятой продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено изъятие. Конфискованная продукция подлежит уничтожению.

С 01.01.2012 г. лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Органом исполнительной власти области, уполномоченным на выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, является управление по развитию промышленности и предпринимательства Тамбовской области, куда следует обращаться по вопросам лицензирования (392000, г.Тамбов, ул.Советская, 118, 3 этаж, тел. 72-32-25).

 Закон  вносит  изменения  в  Федеральный  закон  от  13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе».

 Реклама алкогольной продукции не должна:

 1) содержать утверждение о том, что употребление алкогольной продукции имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;

2) осуждать воздержание от употребления алкогольной продукции;

3)содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека;

4) содержать упоминание о том, что употребление алкогольной продукции является одним из способов утоления жажды;

5) обращаться к несовершеннолетним;

6) использовать образы несовершеннолетних.

Реклама алкогольной продукции не должна размещаться:

1)на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции;
3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании;

4) на всех видах транспортных средств общего пользования;

5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их;

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений.

3. Реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 10 процентов рекламной площади (рекламного пространства).

4. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов алкогольной продукции, допускается только в организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о рекламе. При этом к участию в раздаче образцов алкогольной продукции запрещается привлекать несовершеннолетних, а также запрещается предлагать им такие образцы.

Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе

Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна:

1) содержать утверждение о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха либо способствует улучшению физического или эмоционального состояния;
2) осуждать воздержание от употребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
3) содержать утверждение о том, что пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безвредны или полезны для здоровья;

4) содержать упоминание о том, что употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, является одним из способов утоления жажды;

5) обращаться к несовершеннолетним;

6)использовать образы людей и животных, в т.ч. выполненные с помощью мультипликации (анимации).

Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться

1) в телепрограммах с 7 до 22 часов местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 часов местного времени;

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции;

3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 часов местного времени;

4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья;

6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем 100 метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем 100 метров от таких сооружений.

3. Реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем 3 секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем 5 секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем 7 процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем 10 процентов рекламной площади (пространства).

4. Проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, запрещается. При проведении рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в иных организациях или местах запрещается привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов и предлагать им такие образцы.